行政法律关系的变更是指 行政法律关系要素的变更，包括：
主体变更：
指行政法律关系主体的增加、减少或改变等变化。例如，行政机关被合并、分立或撤销，或者行政相对人发生变化等。
客体变更：
指作为客体的物、行为或精神财富的变更。例如，行政管理所指向的具体对象、标的物或权利义务的对象发生变化。
内容变更：
指行政法律关系中主客体之间的权利义务发生变化。例如，行政机关改变其管理手段和方式，或者行政相对人改变其权利和义务等。
综上所述，行政法律关系的变更涉及主体、客体和内容的变更，这些变更可能由行政活动、政策调整或其他外部因素引起。